宿州市深化农村土地“三权分置”改革的探索与(2)
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【摘要】5 积极推动农村集体产权制度改革试点 一是稳步开展农村集体资产股份合作制改革试点。2016年1月,为贯彻安徽省两办《关于开展农村集体资产股份合作制
5 积极推动农村集体产权制度改革试点
一是稳步开展农村集体资产股份合作制改革试点。2016年1月,为贯彻安徽省两办《关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见》精神,宿州市选择在埇桥区大许村、砀山县吴集村、萧县费村、灵璧县艳阳村、泗县胡陈村开展农村集体资产股份合作制改革试点。根据宿州市政办《关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作指导意见》精神,试点村在全面清产核资、确定成员身份的基础上,搞好折股量化,构建集体资产运行和收益分配新机制。截止2016年底,宿州市全面完成大许村等5个村的农村集体资产股份合作制改革试点工作,量化资产总额2 629.31万元,其中经营性资产1 303.75万元,设置股东总数2.392 3万股,其中个人股2.391万股。二是创新启动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(简称“三变”)改革试点。2016年8月,安徽省委农工办确定在全省11个县区的13个村开展“三变”改革试点,埇桥区付湖村成为全省首批改革试点村。付湖村通过开展土地经营权抵押贷款,2016年全村完成抵押贷款500万元,有效破解了农业融资难问题;通过实施土地股份合作,利用村集体11.6 hm2新增耕地、农户42.1 hm2新增耕地入股淮河粮食产业联合体,实现村集体年增收17.4万元、入股农民人均年增收346.68元,有效缓解了农民增收难问题[2]。4月,安徽省委农工办扩大“三变”改革试点范围,在全省选择12个县区整体推进这项工作,砀山县、泗县成为全省首批整体推进试点县。5月,宿州市委农村工作领导小组印发《宿州市“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案》,要求在砀山县、泗县启动整县推进“三变”改革试点工作的基础上,其他县区每个乡镇选择1个村开展试点,鼓励试点村进行“变集体资源为入股资产”、“盘活集体资产入股经营主体”、“财政涉农项目资金转变为村集体资金”、“财政扶贫到户资金转变为贫困户资金”、“发展多种形式的土地(林地)股份合作”、“开展农户住房使用权股份合作”、“推进农村集体资产股份合作制改革试点”等具体探索。
6 大力推进农村金融产品和服务创新
为加快构建金融支农服务新格局,宿州市在推进农村金融产品服务创新方面进行了积极探索,取得了明显成效。一是在现代农业产业联合体内开展了龙头企业领保贷款、无质押贷款、大棚抵押贷款和联户担保贷款、家庭农场直管直贷等试点,先后为联合体内规模经营主体累计担保贷款2.1亿元;二是会同徽商银行在全省率先开展家庭农场信用贷款模式试点,完成第一批303家家庭农场信用等级评定工作,发放贷款53笔1 700余万元;三是与安徽省农业信贷担保公司合作在全省率先开展“劝耕贷”试点,累计发放贷款1.065 2亿元,惠及149家新型农业经营主体;四是与民生银行合肥分行合作开展了农业产业化小微企业“互助合作基金”贷款试点,已为50多家农业产业化龙头企业贷款9 000多万元;五是出台了《宿州市家庭农场粮食生产政策性保险提标试点实施方案》和《宿州市设施蔬菜种植保险试点实施方案》,农业政策性保险提标扩面试点已扩大到全市粮食种植家庭农场。
2016年10月,中办国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,提出“完善‘三权分置’办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权”,对农村土地“三权分置”作了最高顶层设计和制度安排。实际上,宿州市有关农村土地“三权分置”的改革探索已践行多年,取得了一定的工作成效,为深化农业供给侧结构性改革奠定了坚实基础。
1 扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作
2014年土地确权工作启动后,宿州市各级党政组织切实履行组织协调、统筹推进责任,加强组织领导,精心安排部署,强化工作措施,严把工作流程,注重督查整改,土地确权工作呈现平稳有序、扎实推进的良好势头。典型举措主要有:一是市、县区均成立了高规格的土地确权工作领导小组,全市上下形成了高位推动土地确权的工作态势;二是组织开展了多次“土地确权攻坚月”活动,适时加快工作进度,其中2016年开展“春节攻坚月”的做法被作为先进经验在全省推广;三是省级检查验收工作结束后,宿州市在全省率先召开了土地确权“回头看”专题调度会,及时通报省级检查验收反馈问题,从技术、操作等层面对需要整改完善的工作提出具体要求,巩固提升了土地确权的工作质量。目前,宿州市已完成测绘面积61万hm2,占应确权面积(63.34万hm2)的96.15%,已完成测绘农户数124.85万户,占总农户数(126.13万户)的98.99%,已完成发放土地经营权证农户数124.8万户,占总农户数的98.95%。
文章来源:《宿州学院学报》 网址: http://www.szxyxb.cn/qikandaodu/2020/1014/433.html